優(yōu)化城市群空間功能分工是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。在過去的時期內(nèi)，中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因很大程度上來自于空間經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展起飛階段，生產(chǎn)要素向一線城市和區(qū)域型大城市匯聚，形成了以少數(shù)重點地區(qū)帶動整體經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。這種“虹吸效應”導致了城市間的發(fā)展差距加大。

近年來，隨著大城市經(jīng)濟集聚程度的提高，生產(chǎn)成本的空間差異催生了生產(chǎn)要素從中心城市向外圍城市擴散的需求。交通和通信基礎設施的改善降低了產(chǎn)業(yè)在城市之間的遷移和交流成本。因此，以管理和研發(fā)為主且能夠集約化利用土地空間的生產(chǎn)性服務業(yè)聚集于中心城市，而對成本較為敏感的制造業(yè)則分布于外圍城市。這種空間功能分工格局逐步形成，中國城市分工模式進入了一個新的階段，即從“工業(yè)分工”向“功能分工”的轉(zhuǎn)變。

特別是在當前高度信息化、全球化以及國內(nèi)大循環(huán)不斷被強調(diào)的時代，經(jīng)濟活動在超越城市個體的更大區(qū)域范圍內(nèi)不斷經(jīng)歷著空間重構(gòu)，城市間的要素流動更加頻繁，功能聯(lián)系持續(xù)提升。以城市網(wǎng)絡為主體、以功能分工為依托的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式日益凸顯。

為了促進制造業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，工信部、發(fā)改委等10部門于2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》。該指導文件中明確提出，大中城市應主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。因此，城市群空間功能分工既是我國區(qū)域經(jīng)濟布局的重要發(fā)展趨勢，更是將成為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

在發(fā)展成熟的城市群中，中心城市的生產(chǎn)性服務業(yè)比較發(fā)達，生產(chǎn)性服務功能逐漸成為其發(fā)揮外向作用的主導功能;而外圍城市則以不同類型的生產(chǎn)制造業(yè)為主，其生產(chǎn)制造功能的專業(yè)化程度也呈強化趨勢。城市群空間功能分工的深化有助于根據(jù)不同城市的比較優(yōu)勢將產(chǎn)業(yè)在城市之間進行精細化地分配，這不僅增強了城市群中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，還能夠通過突破城市之間局域化分工模式強化城市之間的連鎖關系。這種城市群空間功能分工的深化使得城市群的經(jīng)濟增長方式從單一聚集為主向多元聚集與分散相結(jié)合為主轉(zhuǎn)變，最終形成錯位發(fā)展、互利共贏的城市利益共同體。這將有利于加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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